云南省工商局稳步推进反垄断执法工作全面开展公平竞争审查
作者： 昆明财税服务平台
《反垄断法》是维护市场竞争的基本法律制度，其制定实施对于完善我国社会主义市场经济法律体系具有里程碑意义。2018年8月1日是《反垄断法》颁布实施十周年纪念日，这十年来，我省市场主体竞争意识不断提升，消费者维权意识不断增强，竞争政策基础性作用日益凸显，反垄断执法逐渐深化，社会反响强烈。
2018年既是《反垄断法》实施十周年，也是新修订《反不正当竞争法》颁布实施之初，两部法律的实施和修订对于保护市场公平竞争环境、维护消费者合法权益、促进国家经济健康发展发挥了重要作用。云南省工商局认真贯彻落实党的十九大提出的“打破行政性垄断，防止市场垄断”的要求，站在讲政治的高度，迎难而上，敢于碰硬，积极行动，严格执法，查处了一批案件，为落实侧供给改革要求，服务经济发展，改善民生，作出了积极贡献，即树立了执法权威，又维护了政府形象。
云南省工商局认真贯彻执行《反垄断法》、新《反不正当竞争法》及其配套规章，严格依法行政，积极拓展执法领域，取得了较大成果。2011年，云南省工商局查办了“西双版纳州旅行社协会垄断协议案”和“西双版纳州旅游协会垄断协议案”，这两个垄断案件被列入国家工商总局首批对外公布14个典型垄断案件之中。2015年，云南省工商局依据《反垄断法》，对西双版纳州旅游局和西双版纳州民政局分别下达了《行政建议书》。同时，大力普及《反垄断法》的相关规定，指导企业加强合规审查。先后对通信、交通运输、国有资产交易、建筑材料等行业和领域的涉嫌垄断行为和行政机关滥用行政权力行为进行了约谈和建议，督促相关企业积极整改，规范了行业经营行为，取得良好的社会效果。
云南省工商局按照国家工商总局部署，下发了《关于继续深入开展整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动的通知》，在全省范围内组织开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的专项执法行动，成效明显。2017年，共立案查处案件10件，罚没款共计271.81万元。对供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业以及其他公共服务行业的经营者滥用市场支配地位强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理条件等行为进行重点整治，同时要求各市（州）结合当地实际，针对反映较多的突出问题，确定1-2个重点领域进行专项整治。
云南省工商局在贯彻执行《反垄断法》的同时，针对新修订的《反不正当竞争法》组织省工商和市场监管部门进行培训，指导、督导全省积极开展不正当竞争案件的查办工作，为切实推动行动取得实效，省工商局认真研究了《反不正当竞争法》修订后公共服务行业整治工作面临的新形势、新情况和新问题，依据《反垄断法》和配套规章以及相关地方性法规，进一步拓宽执法领域，强化案件查办，着力行业规范，有效维护公平竞争的市场秩序和消费者权益。截止2018年6月底，全省适用新修订的《反不正当竞争法》查办的案件99件，罚没金额1200余万元。通过案件的查办，促进了新《反不正当竞争法》在我省的学习贯彻。
公平竞争审查与制止行政垄断一脉相承，相当于维护市场竞争秩序的安全阀，对行政机关损害竞争的行为从根源予以禁止，有力地保证了市场竞争的良性运转。按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《云南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》的要求，省工商局于2017年2月建立了公平竞争审查制度，加强对行政垄断行为的监督，不断推动我省反垄断执法工作迈上新台阶，切实助力我省经济高质量发展。一是对全省工商和市场监管部门起草下发的规范性文件在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施以及拟提请省人大、省政府审议的地方性法规、政府规章草案等相关文件进行审查清理；二是为推动全省竞争审查制度的有效落实，今年，根据省政府的统一要求，对16州（市）人民政府、23个省直部门进行了督查和抽查。通过此次的督查、抽查，切实强化和提升了各地各部门对公平竞争审查制度的认识，对制度的有效落实起到积极和推动作用。
近年来，云南省工商局还加强了对《反垄断法》和《反不正当竞争法》的宣传教育活动。2017年，省工商局对省内24家公用企业进行行政约谈，2018年6月，对3家基础电信运营商进行了行政约谈，指出企业在参与市场竞争中存在的问题，提出了整改要求。向企业宣传、讲解了《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《云南省反不正当竞争条例》、《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》，详细解释了垄断行为和不正当竞争行为的概念、法律特征，同时要求各公用企业规范经营行为，依法经营，提高自律意识，营造公平竞争的经营环境。
文章来源：云南工商局
